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 靖政发〔2019〕2号 靖边县人民政府关于开展靖边县综合性市场冬季安全专项整治行动的通知
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GKJINGBIAN-2019-0060 公文时效 有效
发布机构 靖边县人民政府 发文日期 2019-01-04
  靖政发〔2019〕2号 靖边县人民政府关于开展靖边县综合性市场冬季安全专项整治行动的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门,直属机构、派出机构、新桥农场:

  《靖边县综合性市场冬季安全专项整治行动方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  靖边县人民政府

  2019年1月3日

  (此件公开发布)

  靖边县综合性市场冬季安全专项整治行动方案

  为进一步强化安全风险管控,深化隐患排查治理,全面排查整治我县综合性市场存在的各类安全问题,最大限度地消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全。经县政府研究,决定从2019年1月3日起至2019年3月31日结束,在全县范围内开展一次综合性市场冬季安全专项整治行动,现将行动方案通知如下。

  一、指导思想

  (一)战略上要认真贯彻落实中省市关于安全生产的一系列重大决策部署,进一步强化“红线意识”和“底线思维”;

  (二)战术上要切实加大全县综合性市场安全专项整治力度,依法查处安全违法单位和个人,整改消除所存在的安全隐患;

  (三)原则上要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”;

  (四)效果上要坚决遏制群死群伤事故的发生,全力确保春节及两会期间安全稳定,为我县生产生活和社会经济发展提供良好的安全环境。

  二、主要目标

  (一)经营、住宿、仓库为一体的“三合一”场所得到全面整治;

  (二)占用消防通道、堵塞疏散通道、使用明火取暖、电力线路老化等突出问题得到有效整治;

  (三)以最严格的处罚,倒逼市场管理单位落实安全生产主体责任,进一步强化其安全管理措施,切实消除存在的重大安全隐患;

  (四)综合性市场领域不发生火灾事故、不发生人员伤亡事故。

  三、组织领导

  为确保本次专项整治行动顺利推进,县政府成立靖边县综合性市场冬季安全专项整治行动领导小组,具体组成人员如下:

  组 长:孟春伟 县委常委、县政府常务副县长

  副 组 长:贺广平 县政府副县长、县公安局局长

  执行副组长:谢红静 县政府副县长

  副 组 长:董 宪 县公安局政委

  成 员:薛国华 县纪委副书记、县监察委副主任

  王保贵 县住建局局长

  郭玉平 县文广局局长

  姜 荣 县安监局局长

  乔志荣 县商务局局长

  张候林 县信访局局长

  刘焕坤 县工商局局长

  石建斌 县创建办主任

  王锦飞 县公用局局长

  刘治平 县电力局局长

  王世岗 县公安局副局长、县交警大队大队长

  苗世新 县公安消防大队教导员

  王世禄 县燃气办主任

  苏 东 县安全生产监察大队队长

  冉向前 张家畔街道党工委书记

  卢凯震 张家畔街道办主任

  王亚楼 县政府督办室主任

  谢 渊 县委督查室副主任

  领导小组下设办公室,办公室设在县工商局,办公室主任由县工商局局长刘焕坤同志兼任,办公室副主任由张家畔街道办主任卢凯震同志、县安全生产监察大队队长苏东同志兼任,具体负责本次专项整治行动的统筹协调、沟通联络以及整治情况通报等工作。同时,领导小组下设宣传教育组、整治推进组、秩序保障组和综合督查组等4个工作组,并严格实施“组长负责制”“每周例会制”“统分联动制”“痕迹管理制”等四项工作制度。

  (一)宣传教育组

  组 长:谢红静 县政府副县长

  副 组 长:郭玉平 县文广局局长

  刘焕坤 县工商局局长

  冉向前 张家畔街道党工委书记

  方光苗 县安监局副局长

  成员单位:县公安局、安监局、住建局、文广局、商务局、工商局、公用局、电力局、消防大队、燃气办、张家畔街道。

  工作职责:负责对综合性市场专项整治行动进行宣传报道,深入各经营户进行面对面宣传交流,集中对各经营户进行安全宣传与教育,并对整改不及时、不彻底以及环境问题突出的综合性市场予以曝光;充分运用各类媒体广泛宣传综合性市场火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众安全意识;负责每周以快报形式将工作进展情况报告县委政府主要领导和分管领导。

  (二)整治推进组

  组 长:谢红静 县政府副县长

  副 组 长:刘焕坤 县工商局局长

  王世岗 县公安局副局长、县交警大队大队长

  苗世新 县公安消防大队教导员

  苏 东 县安全生产监察大队队长

  冉向前 张家畔街道党工委书记

  成员单位:县公安局、安监局、住建局、文广局、商务局、工商局、公用局、电力局、消防大队、燃气办、张家畔街道。

  工作职责:负责对综合性市场主要负责人进行约谈,督促落实防范责任措施,落实市场主体责任;负责对全县综合性市场逐家进行排查,对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、逐个制定整改计划和措施,并对排查出的重大安全隐患及时督促整改到位;负责将阻碍消防通道的车辆进行清理,并建立长效管理办法;负责每周组织各成员单位召开一次工作推进会,听取专项整治行动进展情况,研究解决存在的问题和困难,强力推进安全隐患的整改,确保取得实效;负责在专项整治工作结束后,建立健全综合性市场安全监管长效机制。

  (三)秩序保障组

  组 长:董 宪 县公安局政委

  副 组 长:石建斌 县创建办主任

  张候林 县信访局局长

  卢凯震 张家畔街道办主任

  成员单位:县公安局、信访局、创建办、张家畔街道。

  工作职责:负责本次专项整治行动的秩序保障,严厉打击妨碍专项整治的行为;负责做好上访人员的稳控工作,确保专项整治行动顺利推进。

  (四)综合督查组

  组 长:贺广平 县政府副县长、县公安局局长

  副 组 长:薛国华 县纪委副书记、县监察委副主任

  姜 荣 县安监局局长

  成员单位:县监察委、安监局、工商局、消防大队、县委督查室、县政府督办室、张家畔街道。

  工作职责:负责对专项整治行动工作进度、工作质量和工作效果进行综合督查,实行一周一督查,一周一调度,每周召开一次工作协调会;负责对各工作组所有人员工作纪律的监督监察工作,并对工作中存在思想不重视、措施不到位、成效不明显的有关部门及责任人进行分级分类约谈,督促工作推进,保证整治效果。

  四、工作步骤

  (一)安排部暑阶段(2019年1月3日至1月10日)

  靖边县综合性市场冬季安全专项整治行动领导小组(以下简称“领导小组”)召开动员会议进行安排部署,并由各专项工作组分别制定具体实施方案,进一步明确工作目标、细化工作责任、安排专职人员等,确保整治行动有序推进。

  (二)整治推进阶段(2019年1月11日至3月10日)

  一是深入自查自纠。各综合性市场要结合自身实际,积极开展自查自纠工作,尽快查漏补缺,确保市场安全有序。同时,针对自查发现的各类问题,要及时进行整改,确实无法及时整改到位的,要形成整改方案、明确整改时限,并报送至整治推进组。

  二是开展全面排查。通过部门联查、领导小组督查等方式,对全县综合性市场进行逐户排查,并针对排查出各类安全隐患,建立台账、列出清单。逐户排查工作要确保于2019年1月20日前全面完成,并在排查结束后3个工作日内完成台账建立工作。

  三是实施重点整改。对排查发现的安全隐患,全面分析研判整改难易程度和危害后果,并逐个制定整改计划,按照“现场整改(两日内完成)”、“限期整改(十五日内完成)”、“挂牌督办(半个月以上完成)”等三种类型逐个制定整改计划和措施,确保整改工作不落空。同时,在整改期间,严厉查处一批存在严重违法行为的单位,集中挂牌督办一批存在重大安全隐患的单位,多措并举,全面整改综合性市场存在的各类问题。

  四是集中约谈曝光。对未能按期完成整改任务的责任部门以及综合性市场主要责任人进行约谈,切实督促其落实安全防范责任,确保问题和隐患整改到位。同时,对排查中发现的突出隐患、重大隐患及时在县级主流媒体上曝光,并由综合性市场主要负责人向社会公开承诺安全;对严重影响公共安全、久拖不改的综合性市场隐患单位,直接将其列入安全生产不良行为“黑名单”,运用刚性约束机制倒逼隐患单位落实整改任务。

  (三)总结验收阶段(2019年3月11日至3月31日)

  各单位要及时总结整治工作中出现的好经验、好做法,并以此健全完善我县综合性市场安全监管长效机制。同时,在本次整治工作结束后,领导小组将对整治工作进行检查验收,验收不合格单位的一律予以重新进行整治,并将验收结果列入县政府对各单位年度安全生产目标管理考核。

  五、工作措施

  (一)压实主体责任。综合性市场要成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的安全管理组织,并至少配备一名专业管理人员,专职负责安全管理。同时,要与各经营主体和使用单位逐一签订责任书,明确各方安全责任。

  (二)加强设施维护。综合性市场要委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测,及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火救援外窗设置明显标识,并建立起电气系统、消防设施定期保养和检测制度。

  (三)严密防火分隔。综合性市场要对占用防火间距违章搭建的建(构)筑物,及时予以拆除;对不合理的防火分区,要重新划定、设置;对防火分隔不到位的,要按规范要求采取分隔、封堵措施;对防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的,要及时修复,确保完整有效。

  (四)实施智能管控。综合性市场要在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备,要对使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置,并在具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统。

  (五)增强应急能力。在本次全面排查的基础上,综合性市场要进一步制定完善应急预案,并定期组织开展综合性实战演练,加强对微型消防站的指导、调度,稳步提升综合性市场主要负责人、安全管理人员、各经营主体和使用单位的应急处突能力。

  (六)深入宣传教育。充分运用各类媒体广泛宣传综合性市场火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众安全意识。综合性市场要利用内部各类广告视频定期滚动播放安全宣传提示内容,并建立起每季度组织一次全员安全培训的管理制度,要求主要负责人、安全管理人员、各经营主体和使用单位必须经过安全教育培训合格后方能上岗和营业。

  (七)严格执法监督。对检查发现的违法行为和安全隐患,依法严格实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。同时,对存在重大火灾隐患的综合性市场,由县安委办实施挂牌督办,限期整改到位。

  (八)狠抓源头管控。现有综合性市场所有改扩建和二次装修项目,应依法申报主管部门和消防部门进行设计审核、验收。对于综合市场内部经营场所达不到安全条件的,各有关部门不予办理相关许可审批手续。

  六、工作要求

  (一)强化组织领导。各单位要高度重视,充分认识综合性市场安全生产面临的严峻形势,将开展专项整治行动作为防止事故发生、维护公共安全的重要举措,选派工作能力强、有丰富执法经验的人员加入专项整治行动队伍,切实强化指挥调度、压实工作责任。确保抓好落实、抓出成效。

  (二)强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,在各尽其职,各负其责的基础上,建立起信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等工作机制,形成综合性市场整治的强大合力。同时,各工作组要切实加大信息收集力度,安排一名专职人员负责,按照“每周报动态、每旬报数据、急事即报”的原则,及时向领导小组办公室报送相关信息。

  (三)强化督导问责。综合督查组要采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场)等方式,组织开展明查暗访,督促各单位全面落实工作任务。对未按要求开展专项整治行动、工作不到位、效果不明显的单位,进行单独约谈,要求其加大工作力度,落实整治措施。同时,对在专项整治期间综合性市场发生人员伤亡事故的,直接移送纪检监察和司法机关,依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

  (四)强化制度建设。各单位要坚持全面治理和重点治理相结合,专项整治和长效监管相结合,整治规范和引导发展相结合的原则,及时总结本次行动中的好的经验和成功做法,建立长效监管机制,落实市场网格化监管责任,创新市场日常安全监管机制,特别是要组织开展好综合性市场安全管理标准化创建活动,切实发挥好市场主办单位的主观能动性,全面提升市场整体安全管理水平。

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