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 关于破解靖边县交通拥堵难题的一些思考
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发布时间:2018-09-28 来源:县政府办公室作者:张悦博

  交通运输是经济社会的血液,血液正常流淌、及时输送才能保证身体健康。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,我县机动车保有量也在不断增加,特别是随着私家车数量的急剧增长,城市交通拥堵已成为当前社会各界和广大群众反映最强烈、诉求最高的民生问题和社会课题。虽然全国上下作了不少努力,但交通拥堵这个“城市病”,一时还无法立竿见影的得到根治。笔者试图通过对靖边交通致堵原因的分析,来谈谈如何破解靖边交通拥堵这一难题。

  一、全县交通基本情况

  截至2018年6月底,靖边县城建成区已达32平方公里,城市常驻人口37.73万人,拥有各类注册机动车125890辆、驾驶员74586名。拥有城市营运公交车49辆,出租车397辆,城乡公交40辆,公共自行车(共享单车)1200余辆,县域公路总里程2171.9公里。目前整个城区主干道两侧停车位只有1200多个,城区各类停车场拥有车位近500个。随着城镇化的加速,县城区面积越来越大,人口越来越多,交通拥堵在一定程度上也成了靖边的“城市病”,尤其是老城区,拥堵更加明显,每天早中晚上班下班、上学放学,每逢春节、国庆等重大节假日等时间节点,每到天桥、民乐园、长城路统万路、老车站,寨山路口、河东路口等一带,短短的路程往往要得半个甚至一个小时,前后排成几百米的长龙。市民苦不堪言,破解交通拥堵这一难题刻不容缓、势在必行。

  二、原因分析

  (一)客观方面的原因

  1.道路交通供需不平衡。机动车和驾驶人每年迅猛增长,城区道路建设的发展已无法满足当前需求,再加之龙洲丹霞地貌、小河会议旧址、统万城区等旅游景区知名度越来越大,每年接待游客已逾百万,外地车辆大量涌入,靖边城区道路交通供需不平衡问题更加突出。

  2.城区市政工程不完善。各临街建筑,商业网点、娱乐场所等大型交通流汇集场所的配套市政工程不完善,无法满足大量集中的人流、车流、物流通行需求,导致人车混行、机动车非机动车混行等现象较为严重。特别是老城区街道普遍狭窄,静态交通基础设施较为缺乏,通行能力较差,上下班、上下学高峰期,道路拥堵时常发生。

  3.城区路网建设不健全。从城区的整体路网结构来看,芦河酒厂到高速东、长城路到307国道、民生路到南大街、林荫路到龙山路等“断头路”等仍未打通,城区内微循环较为不畅,导致出行车辆常常需要额外绕行,进一步影响了城区整体交通运输的通畅。

  4.停车场点配置不科学。县城内,尤其是老城区大型停车场较为缺乏,现存部分停车场管理也不够规范,时常存在乱收费现象,导致出行群众不愿意到这些停车场停车。同时,政府划定的部分停车位有时也被流动摊位侵占,导致一些外出办事群众出于无奈只能将车辆停放在马路两侧,影响了道路的有序通行。

  5.城市外环建设不匹配。《2017年国民经济与社会发展统计公报》显示:全县2017年公路客运量2144.11万人,货运量1704.41万吨,货物周转量350092.85万吨公里。另据不完全统计,全县日过境大型车辆在2000辆次以上,危化品运输车辆占比也较大。同时,原东环路已经不足以作为外环路使用,北环路尚未建成通车,西环路尚未完全打通,城市外环整体建设较为滞后,目前主要依靠龙山路、滨河路、红柳路、南环路作为环线使用,与我县运输大县的地位不相匹配,已发生了南环路、靖杨路等数起大型车辆在人员密集区域周边侧翻、泄露等安全事故。

  (二)主观方面的原因

  1.安全法治意识不高。一是机动车乱停乱摆,给其它正常行驶的机动车辆造成影响,并且极易引发交通堵塞。二是出租车随招随停。公交车运行已基本规范,但出租车随招即停现象普遍,极易引发交通事故。三是机动车不按标线行使,因此而引发的交通堵塞现象及交通事故也时有发生。四是摩托车、电动车、老年人代步车等随处可见,因处在监管盲区,闯红灯、逆行等现象无法从根源治理。五是部分市民交通安全意识不高,无视交通法律法规,随意闯红灯、在车流中穿行等等,极大影响了道路交通的安全与畅通。

  2.管理措施手段不新。靖边县人民路、长城路、东西大街等道路的交通设施大部分都建设于10年前,部分隔离护栏破损比较严重,标志线磨损脱落,标志牌老旧且指示不清,交通信号灯也较为落后,远无法适应当前的交通形势。同时,交通管理手段科技含量低,智能交通管理系统投入资金少、建设推进缓慢,特别是西新区的交通监控未能实现全覆盖,盲点盲区较多,无法及时查处车辆随意掉头、闯红灯、随意变更车道等交通违法行为,导致西新区交通秩序较为混乱。此外,联动治堵机制也尚未形成,全县投入到城市交通管理一线的警力仅有70人,与当前繁重的工作任务相比较,警力严重不足,监管力度可想而知。

  3.公共交通运力不足。全县现仅有公交线路5条、公交车49辆,各条路线的站点布局也没有随着城市建设和发展及时进行优化,五台森林公园、火车站等重要区域节点的公共交通运力完全不足,再加之发车不按点等现象时有发生,常常出现等了好久,却没有一趟公交车到站的现象,导致出行群众怨声载道。

  三、对策建议

  综合分析上述问题,治理我县城区交通拥堵的难题,在笔者看来,应要做到“三个坚持”:一是坚持规划先行,完善并落实好城区交通相关规划,形成多层循环格局,督促新建小区按规划配套建设好停车泊位;二是坚持有序建设,保证民生路打通后按时通车,进而循序渐进地解决其他“断头路”问题,促进微循环,全力推进外环交通线建设,打通大循环;三是坚持综合治理,各相关部门齐心协力,密切配合,对交通违规违法行为进行严厉整治,提高违法成本。具体来讲,应从以下几个方面着手:

  (一)在治乱治堵上下功夫,着力提升道路通行能力。要加大日常交通管理力度,及时查纠各类交通违法行为。要以县城区商业区集中路段、学校周边以及高峰、平峰、节假日车辆乱停乱放、秩序混乱、交通易堵等路段为重点,对乱停乱放、随意调头、故意遮挡号牌、无牌上路、冲闯信号等影响道路畅通安全的交通违法行为进行集中整治,规范交通参与者通行行为,提高城区道路疏堵保畅能力。要以静态管理为重点,以规范出租车通行秩序为突破口,开展路段停车秩序整治。坚决取缔占用道路乱停乱放违法行为,尽可能减少车辆停放占道现象,提高道路利用率。同时,对乱停乱放车辆采取录像、拍照的方式严格取证,并张贴交通违法处罚通知单,依法严格查处;对违法车辆驾驶人不在现场或不服从管理的,依法拖车,并切实加强司机和车主的交规培训,对违章者不能只扣分罚款,还要强制脱产学习,有效震慑违法行为重复发生。

  (二)在科学管理上下功夫,全力推进公共交通体系建设和路网建设。一是要落实好公交优先战略,整合发展城区公共交通资源配置,优化公交线路,增加公交车辆和班次(特别是新能源车辆和绿色交通工具),规范出租车运营行为,为倡导绿色出行创造条件,特别是要大幅增加火车站、五台森林公园等重要区域的公共交通要素流通力度。应适时考虑开通BRT公共交通系统,贯穿县域内的重要公共场所和人员密集区域。二是要补齐建设短板,适时在交通压力大的支线增设单行线,增加指示标识、标志,提高道路通行效率。同时,分批次打通“断头路”“半边路”“肠梗阻”,加快民生路、统万路、长城路、林荫路的建设,打通内循环,按时完成S204省道及其过境线的建设,规划城东环城交通线路,形成畅通的环线,届时将大型车辆进行分离,形成交通外循环。

  (三)在停车场点上下功夫,全面加快和完善城区停车场建设步伐。一是要加强交通基础设施建设的投入,利用道路改造等机会,尽可能在周边增加停车场、泊车位等静态交通设施,并严格要求城区大型项目必须建设停车场等必要的交通配套设施,切实增加道路车辆的容积率,进一步缓解供需矛盾。二是要积极挖掘城区现有停车资源,探索机关企事业单位工作外时间停车资源有偿向社会开放的资源盘活共享管理机制,切实增加停车资源供给。三是要对商业区域原有的道路停车带进行合理调整布局,在部分非机动车道与人行道施划停车泊位,以满足当前停车需求。

  (四)在科技投入上下功夫,努力提高现代化交通管理水平。以“平安靖边”建设为契机,逐步加强电子信息技术、自动控制技术在交通管理各领域、各环节的应用,建立以电视监控、信号控制、交通信息诱导为基本要素构成的城市道路交通现代化管理系统,规范市民交通行为,缓解城市交通的拥堵状况。同时,要对各个路口逐一进行实地考察,对已不再适应实际通行需求的路口标线、信号灯等进行及时调整,并逐步撤除城区部分路口的绿化隔离带,延长右转弯通道,减少路口交通压力,不断提高县城交通品位,进一步深化城镇创建“平安畅通县区”建设。

  (五)在提高素质上下功夫,大力倡导文明交通。在城区道路醒目的位置设立禁止停车和禁止随意调头等警示牌,并通过媒体及时社会公告,扩大社会宣传面。逐步推行“车让人”等文明交通行为,通过各类多媒体加大文明出行宣传教育力度,提高市民文明参与交通意识。广泛宣传绿色、低碳、文明出行的现代交通理念,提高交通参与者的现代交通意识,引导交通消费方式转变。探索建立“文明交通共建共管”模式,开展“小手拉大手”“交通安全知识进校园”等活动,加强文明交通与社会诚信体系的有机联通,对有多次不文明行为人要实施相应的严格惩戒,不断提高市民群众的社会责任感,提高其文明交通意识。

  (六)在综合治理上下功夫,建立政府牵头、部门联动“治堵”长效机制。要探索建立综合高效的综合治理交通机制,在政府的统一领导下,进一步明确各部门的工作职责,落实工作目标、任务,建立工作制度,定期召开交通安全工作例会,协调解决交通管理中的重点、难点,真正做到摒弃部门利益抓交通,形成“部门联手,齐抓共管”良好局面。同时,要建立完善联动执法机制,加大联合执法执法力度,集中力量整治重要交通干道上的各类违章占道现象,不断改善城市交通“微循环”。

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